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河南省治理重點行業(yè)揮發(fā)性有機物

污染攻堅戰(zhàn)實施方案

(2016—2017年)

為深入貫徹《大氣污染防治行動計劃》和《河南省2016年度藍天工程實施方案》,有效遏制我省揮發(fā)性有機物(VOCS)污染,降低VOCS排放總量,特制定本實施方案。（河南LDAR）

一、總體要求

加強重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程管理,通過改進生產(chǎn)工藝、實行清潔原料、安裝治理設施等措施,有效減少VOCs排放。重點推進石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs治理;全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理;強力推進規(guī)模餐飲場所油煙治理。堅持突出重點、加快推進,注重過程控制與末端治理相結合,大幅減少重點行業(yè)VOCs排放,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。

二、工作目標

完成15家石油煉制、159家石油化學、245家表面涂裝、157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理;完成304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,強力推進8119家規(guī)?；惋媹鏊蜔熤卫?確保2016年年底前,全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度達到115微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。

三、時間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅階段,2017年為鞏固提高和建立長效機制階段。（河南LDAR）

四、主要任務

(一)石油煉制與石油化學行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的15家石油煉制、159家石油化學企業(yè)VOCs治理,分別達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準(GB31570—2015)》和《石油化學行業(yè)污染物排放標準(GB31571—2015)》要求。

1.全面推行“泄漏檢測與修復(LDAR)”。建立“泄漏檢測與修復”管理體系,細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素,對泵、壓縮機、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設備與管線組件,設置編號和標識,定期檢測、及時修復,防止或減少跑、冒、滴、漏。（河南LDAR）

2.加強有組織工藝廢氣排放控制。工藝廢氣應優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用,難以回收利用的,應采用催化燃燒、熱力焚燒等方式凈化處理后達標排放。采取適當措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣;火炬應按照相關要求設置規(guī)范的點火系統(tǒng),確保通過火炬排放的VOCs點燃,并盡可能充分燃燒。

3.嚴格控制儲存裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設施應在符合安全等相關規(guī)范的前提下,采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐,其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應在采用內(nèi)浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施。揮發(fā)性有機液體裝卸應采取全密閉、液下裝載等方式,嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程應優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關產(chǎn)品應采用具備油氣回收接口的運輸工具。

4.加強廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存和處理處置過程中,應對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施,確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關標準要求,禁止稀釋排放。

5.加強非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施,非正常工況下生產(chǎn)裝置排出的含揮發(fā)性有機物的物料、廢氣和檢修前清掃氣應接入回收或凈化處理裝置。

6.建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。重點石油煉制與石油化學企業(yè)的有組織廢氣排放,要逐步安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備和廠界特征污染物環(huán)境監(jiān)測設施,并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

7.大力推進清潔生產(chǎn)。優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進密閉的生產(chǎn)工藝,加強生產(chǎn)、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節(jié)的密閉性和安全性,加強無組織廢氣的收集和有效處理。

各省轄市、省直管縣(市)政府要在本方案所列治理任務的基礎上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有石油煉制和石油化學企業(yè)完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)治理。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務。

(二)表面涂裝行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的245家表面涂裝企業(yè)VOCs治理,重點整治范圍為使用溶劑型涂料的汽車制造、集裝箱制造企業(yè)和有噴涂車間的汽車4S店等汽車維修保養(yǎng)單位。

1.提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例。根據(jù)涂裝工藝的不同,鼓勵使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的環(huán)保型涂料,限制使用溶劑型涂料,其中汽車制造、家具制造、電子和電器產(chǎn)品制造企業(yè)環(huán)保型涂料使用比例達到50%以上。

2.積極推廣綠色涂裝工藝。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝,降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機物排放量。汽車制造噴涂、維修噴涂和補漆工序使用的涂料VOCs含量應符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》(GB24409—2009)的規(guī)定,集裝箱制造生產(chǎn)過程使用的涂料應符合《集裝箱涂料》(JH/TE01—2008)的規(guī)定。

3.加強工藝廢氣逸散控制。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應儲存或設置于密封容器或密閉工作間內(nèi),以減少VOCs的無組織排放。各類表面涂裝和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應盡可能設置于密閉工作間內(nèi),集中排風并導入VOCs污染控制設備進行處理;無法設置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應盡可能設置集氣罩、排風管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型涂料的汽車涂裝工藝線、流平室、烘干室VOCs廢氣收集率應不低于95%,其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線VOCs廢氣收集率應達到90%以上。

4.開展工藝廢氣治理。烘干廢氣應收集后采用焚燒方式處理,流平廢氣原則上納入烘干廢氣處理系統(tǒng)一并處理。噴漆廢氣宜在高效除漆霧的基礎上采用“吸附濃縮+焚燒”的方式處理,宜采用干式過濾高效除漆霧,也可采用“濕式水簾+多級過濾除濕”聯(lián)合裝置。規(guī)模不大、不至于擾民的小型涂裝企業(yè)也可采用低溫等離子技術、活性炭吸附等方式凈化后達標排放。VOCs污染控制裝置應與工藝設施同步運轉(zhuǎn),使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應達到90%以上。

各省轄市、省直管縣(市)政府要在本方案所列治理任務的基礎上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有重點表面涂裝企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務。

(三)包裝印刷行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報的157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理,重點整治范圍為書及報刊印刷、本冊印制、包裝裝潢和其他印刷企業(yè)。

1.注重源頭污染預防。推廣使用中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的環(huán)保型油墨、膠粘劑,禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨(例如大豆油墨)等低VOCs低毒的原輔材料,復合、包裝過程推廣使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑,推廣無溶劑復合技術,書刊印刷行業(yè)推廣使用預涂膜技術。鼓勵采用環(huán)保性能較優(yōu)的柔版印刷工藝和無溶劑復合工藝,逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝,對凹版印刷機械設備的烘干系統(tǒng)等進行技術革新或工藝改進,以匹配所使用的水性油墨、水性膠黏劑等低VOCs或無VOCs的環(huán)保材料。

2.加強工藝廢氣逸散控制。嚴格控制印刷企業(yè)有機物料逸散,油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發(fā)性原輔材料應密封貯藏,沸點較低的有機物料應配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應盡可能設置于密閉工作間內(nèi),集中排風并導入VOCs控制設備進行處理。無法設置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應設置集氣罩、排風管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型油墨的單張印刷應避免無組織排放,利用車間換氣系統(tǒng)的收集廢氣;輪轉(zhuǎn)印刷應在所有VOCs排放點設立廢氣收集裝置;使用溶劑型膠粘劑的復合過程應密閉干燥段,在工藝線上安裝廢氣收集設施。

3.開展工藝廢氣治理。根據(jù)印刷行業(yè)廢氣組成、濃度、風量等參數(shù)選擇適宜的技術,對車間有機廢氣進行凈化處理。在油墨、膠黏劑稀釋、印刷、覆膜、烘干等工段建立密閉式負壓廢氣收集系統(tǒng),并與生產(chǎn)過程同步運行,確保含VOCs廢氣收集率不低于95%,并配套建設廢氣治理設施,VOCs總凈化率不低于90%。對高濃度、溶劑種類單一的有機廢氣,如出版物凹版印刷、軟包裝復合工藝排放的甲苯、乙酸乙酯溶劑廢氣,采取吸附法進行回收利用;對高濃度但難以回收利用的有機廢氣,采取熱力燃燒法;對于低濃度、大風量的印刷廢氣,采用吸附濃縮—蓄熱燃燒或吸附濃縮—催化燃燒法,并可根據(jù)成分、規(guī)模和環(huán)境敏感性等情況,選用吸附法、吸收法或生物法。烘干車間必須安裝吸附裝置對有機溶劑進行回收。清洗用溶劑應進行回收。

各省轄市、省直管縣(市)政府要在本方案所列治理任務的基礎上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有重點包裝印刷企業(yè)全部完成VOCs治理。對不能按期完成治理任務的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實施停產(chǎn)整治。各級環(huán)保部門要對照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號一家,確保按時完成治理任務。

(四)加強儲油庫加油站油罐車管理。2016年10月底前,完成各地排查上報的304座儲油庫、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,分別達到《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950—2007)、《加油站大氣污染物排放標準》(GB20952—2007)、《汽油運輸大氣污染物排放標準》(GB20951—2007)要求。

1.新改擴建的儲油庫、加油站及新投運的油罐車,必須同步實施油氣回收治理;在建或試運行的加油站、儲油庫應在竣工環(huán)境保護驗收前,完成油氣回收治理工作;在營加油站、儲油庫必須完成油氣回收治理改造。

2.對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的儲油庫、加油站、油罐車,依法實施停業(yè)整改,拒不停業(yè)整改的,由商務部門吊銷其成品油零售經(jīng)營資質(zhì),交通運輸部門依法進行查處直至吊銷道路運輸證。

各省轄市、省直管縣(市)政府要在本方案所列治理任務的基礎上,繼續(xù)開展排查,查漏補缺,確保所有儲油庫、加油站、油罐車完成VOCs治理,同時將未取得資質(zhì)的黑加油站(點)予以取締。各級環(huán)保部門負責儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理工作的環(huán)保驗收及監(jiān)督管理;各級交通運輸部門負責油罐車運輸企業(yè)、油罐車輛的資質(zhì)審查認定工作;各級發(fā)展改革、商務部門負責成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,嚴厲打擊非法渠道成品油,并牽頭取締黑加油站(點);各級能源主管部門負責儲油庫項目核準工作。

(五)加強規(guī)模餐飲服務經(jīng)營場所油煙治理。2016年10月底前,各地排查上報的8119家規(guī)模餐飲服務經(jīng)營場所(基準灶頭數(shù)大于等于6個)均要加裝集氣罩,建設密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設施,達到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483—2001)》要求。

1.規(guī)模餐飲場所產(chǎn)生的油煙、廢氣應當通過專門的內(nèi)置或者結合建筑主體外墻設置的煙道高空排放,不得排入城市地下管道。位于環(huán)境敏感區(qū)、未通過專用煙道高空排放的餐飲場所,須安裝油煙異味處理設施。

2.規(guī)模餐飲場所不得擅自加設外置煙管,確需加設的,必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內(nèi)所有建筑物業(yè)主同意,并符合以下基本條件:油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應不小于20米;煙管高度應高出餐飲場所所在建筑物及四周20米范圍內(nèi)的建筑物3米以上。

3.規(guī)模餐飲業(yè)單位油煙凈化設施必須根據(jù)技術要求定期進行清潔維護保養(yǎng),并建立臺賬,保證設施正常運行。

自2016年11月1日起,所有未安裝治理設施或治理設施不正常運行的規(guī)模餐飲企業(yè),依法責令實施停業(yè)治理。

各省轄市、省直管縣(市)政府對本轄區(qū)規(guī)模餐飲場所油煙治理工作負總責,由當?shù)卣_定的職能部門牽頭負責規(guī)模餐飲場所的油煙治理,要建立工作臺賬,加強執(zhí)法監(jiān)管,確保治理一家、核定一家、銷號一家,按期完成治理任務。

五、保障措施

(一)廣泛宣傳發(fā)動。省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、新聞出版廣電局和河南日報報業(yè)集團,要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會等形式,根據(jù)職責分工,向社會宣傳解讀我省VOCs攻堅治理的目標任務和主要措施,展示我省治理大氣污染的決心。同時,積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施,提升全民環(huán)境保護意識,不斷增強公眾參與環(huán)境保護的能力。各省轄市、縣(市)要向社會作出公開承諾,號召廣大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成VOCs攻堅治理的良好輿論氛圍和強大工作合力。

(二)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。認真落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》,進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,保障各項VOCs治理任務順利完成。各級環(huán)保部門要加大VOCs治理設施運行情況的現(xiàn)場執(zhí)法力度,對不穩(wěn)定達標排放、不正常運行治理設施等行為依法嚴厲查處,對惡意偷排等性質(zhì)惡劣的行為堅決依法予以取締;對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關部門和人員的責任。

(三)加強調(diào)度通報。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要依據(jù)本方案確定的各項目標任務,定期進行調(diào)度通報,及時掌握工作進度,查找存在問題,明確整改要求,加強督辦考核,確保完成任務。各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會議有關成員單位,要于每月25日前將有關任務進展情況報省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每月對各項任務完成情況進行通報,并在河南日報、河南電視臺等主要媒體公布任務完成良好、較差的省轄市、縣(市)名單。

(四)嚴格獎懲問責。各省轄市、省直管縣(市)政府是實施本方案的責任主體。省政府將對嚴格落實大氣污染治理監(jiān)管職責、治理措施落實到位、VOCs排放量明顯減少、大氣環(huán)境持續(xù)改善的省轄市、省直管縣(市)予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專項資金分配上給予傾斜。對未按時完成VOCs治理、油庫、加油站、油罐車油氣回收治理和餐飲油煙治理任務的省轄市、省直管縣(市),將在全省通報批評,取消當?shù)卣柏熑螁挝画h(huán)保評先評優(yōu)資格,并扣減其2017年度大氣污染防治專項資金。

本方案所列各項目標任務納入各省轄市、省直管縣(市)和省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位的藍天工程年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對各項目標任務完成情況進行聯(lián)合考核,對目標任務未完成、工作推進不力的省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位,將執(zhí)行《河南省大氣污染防治聯(lián)席會議成員單位藍天工程行動計劃考核辦法(試行)》有關規(guī)定。對未全面完成VOCs治理任務,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國家有關部門通報批評的地方,將啟動失職追責程序,依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,給予當?shù)卣拖嚓P部門領導成員組織處理或黨政紀處分。

摘自 河南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案的通知》


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